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關于樂至法院行政非訴執行案件情況的分析及對策建議
www.194992.tw 】 【 2020-12-08 15:15:31 】 【 來源:資陽長安網

  行政非訴執行是人民法院應行政機關申請,對既不行使權力又不履行義務的行政相對人的一種強制履行的方式。近年來,隨著環境綜合治理、市場監督管理、交通亂象治理等專項活動的持續開展,行政非訴執行案件量逐年上升,2020年審查行政非訴執行案件20件,同比上升42.85%,占行政類案件比例同比上升29個百分點,已成為人民法院推進行政機關依法行政主要方式之一。通過分析近年案件概況,發現行政非訴執行案件存在如下問題,并針對性提出對策建議。


  問題分析


 ?。ㄒ唬┚唧w行政行為瑕疵較多。一是重實體、輕程序的現象較為突出,如執法人員在詢問筆錄上簽字較少;留置送達中送達回證上僅有送達人簽名,沒有邀請當地基層組織人員或其他在場人員簽字等。二是行政機關在作出具體行政行為時適用法律錯誤。三是存在限制或剝奪相對人的權利,未向行政相對人告知訴權等。


 ?。ǘ彶闃藴蔬^于寬松。一是行政非訴執行案件裁定不準予執行情形適用“三明顯”標準,即明顯缺乏事實根據的、明顯缺乏法律依據的、其他明顯違法并損害被執行人合法權益的,該標準過于抽象,法官自由裁量權過大。二是人民法院在審查行政非訴執行案件中一般采取非嚴格標準,近5年行政非訴執行案件裁定準予強制執行率達96.49%,除明顯侵害被申請人的合法權益情形外,對輕微瑕疵責令補正、材料不齊責令補充后,一般裁定準予強制執行。


 ?。ㄈ彶榉绞接芯窒扌?。當前行政非訴執行審查以書面審查為主,書面審查對象限制于行政機關提交的相關材料,難以全面反映行政相對人不履行義務的客觀原因和主觀狀況,不利于人民法院查明案件事實。而聽證程序則是對書面審查缺陷的有效補充,可起到查明事實的作用,但聽證程序在實踐操作過程中也存在一些亟待解決的問題,如聽證程序適用范圍、啟動時間、費用承擔等,均需相關法律規范進一步明確。截止目前,樂至縣人民法院尚無適用聽證程序的行政非訴執行案件,經調查詢問程序的案件僅占10.52%。


 ?。ㄋ模┬姓C關拖延申請執行。近5年受理的行政非訴執行案件中,35.08%的案件在立案時間存在小塊式集中分布的特征,雖總量不大,但案件量短時間內增長,造成了行政庭法官審查壓力大、執行局法官執行壓力大。同時,也為具有不正當目的的相對人留出了足夠的時間進行轉移資產、停止生產等逃避執行的行為,錯過了執行的最佳時機,直接導致了執行難的困境。


  對策建議


 ?。ㄒ唬┩晟茖彶榉绞?。行政機關代表國家行使行政執法權,在行政執法過程居于主導地位,相對人被動配合行政機關查明事實,一主一被的地位使部分相對人對違法行政行為消極認罰,人民法院是維護公平正義的最后一道防線,對行政非訴執行案件不宜一概采取粗放式書面審查。在現有模式下,探索建立靈活聯動式審查模式,即“以書面審查為主,輔之以詢問相對人、現場調查,對重大、復雜、社會影響較大或涉及公民重大權益或公共權益的應當聽證”,以查明案情為需將書面、詢問、調查、聽證隨機組合,確保被賦予強制執行效力的具體行政行為程序、實體均合法、合理。


 ?。ǘ﹫猿致犠C審查制度。依照傳統職權主義審查模式,法院對行政機關的具體行政行為只進行書面審查,不公開審查過程,造成多數被執行人抵觸情緒大,給執行工作增添了較大的阻力。在行政非訴執行案件審查過程中堅持聽證、合理擴大適用范圍,讓雙方有效參與案件審查程序,如庭審一般有實質性舉證、質證等過程,給予行政相對人一個有效申辯機會,也為行政機關依法行政提供一個質檢途徑。


 ?。ㄈ嫿ㄐ姓窃V執行案件領域中“裁執分離”的新機制。所謂裁執分離是指人民法院僅負責對行政決定是否符合強制執行條件進行審查,對符合強制執行條件的行政決定裁定準予執行并由有關行政機關負責組織實施的制度?!安脠谭蛛x”模式是法院執行方式上的改革,該模式下行政機關組織實施的執行行為是法院司法強制執行行為的延續,法院與行政機關之間類似于委托執行的關系。這樣既能有效調動行政機關的積極性確保行政執法的效率性,又能使人民法院在裁執案件時保持中立地位。


 ?。ㄋ模┻M一步完善相關法律法規及司法解釋。法律規范的原則性和粗放性已不能夠適應社會的發展和變化,為了更好地適應行政非訴執行制度的需求,必須將行政非訴執行司法審查標準加以細化,特別是行政非訴執行案件“三明顯”審查標準,需明確客觀、可量化行為模式,便于實務操作,為法官審查非訴執行案件的合法性提供合理的自由裁量空間。


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編輯:宋萍

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